“数字城市是一套多元复杂的巨系统，涉及众多的领域，例如公安、交通、城管、环保等。各个领域的管理者都面临所在领域决策、分析、精细化治理的问题，他们的需求与城市大脑的设计理念是契合的、是具备一定的一致性的。因此城市各个领域的管理者也希望拥有自己的“行业大脑”，来满足自身的管理需要。”

正如马建威所说，城市中各个领域的管理者实际上都有建设大脑的“需求”，但不同与此前各部门信息建设的是，目前，政府部门已经深刻认识到烟囱式建设带来的问题，打破信息孤岛、去烟囱化是政府信息化建设的基本要求与方向。各个城市大数据管理部门的设立也正是为了推进城市多部门及行业数据共享工作。

在其看来，城市大脑的建设过程中虽然没有形成统一的开放标准，但是开放的基本原则是不变的，随着技术的成熟、数字城市采用统一统筹建设模式以及政府要求，数据融合共享、服务融合集成将越来越规范，越来越深入，有效规避新的数据烟囱产生。

同样，在腾讯云看来，包括城市大脑在内的，城市数字化转型过程中出现的各种系统，如果不做好顶层设计和体制机制配套保障，都有造成城市新的数据烟囱的可能。

“在新的发展阶段，数据已经成为政府机构履职的基本要素和基本权益，数据权属的演变和新的数据壁垒的形成，往往都有深层次原因。在目前的城市治理体系内，行政的条块——数据的条块——城市多脑并存有着深刻内在联系。与其改变多脑并存的问题，不如考虑如何让多脑更有效的协同。”

从方法论角度看，如果每个条块的“大脑”都是建立在畅通的自身数字循环中，可以持续迭代实现本领域的较优决策，并且开放数据的共享和实现横向纵向协同协商，不失为现阶段智慧城市大脑体系建设的“优解”。

当然，对于正在建设城市大脑的城市来说，“城市大脑”不能脱离整个数字化循环系统孤立的构建。

一个合格的“城市大脑”，需要建立在泛在的万物互联感知体系、完备的数据治理体系、跨场景跨用户的应用支撑体系等的支持，以及配套体制机制的保障之上。

从概念上讲“城市大脑”是城市数字化高质量发展的到一定阶段的产物，需要建立在一系列高水平基础设施和平台体系基础上。

其次，城市的“大脑”需要站在整个城市乃至城市群的层面，实现或逼近实现城市复杂巨系统的全局决策优化问题。

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